各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會，縣直各部門，各企事業單位：
為深入實施創新驅動發展戰略，加快我縣科技創新服務體系建設，增強科技自主創新能力，培育發展新動能，增強經濟新動力，促進公共科技供給，補齊我縣科技創新短板，進一步提高科技對經濟發展的貢獻率，建設創新型太和，現就加強科技創新工作制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認真落實省第十次黨代會、市第五次黨代會各項決策部署和縣委、縣政府的重大部署，大力實施五大發展行動計劃，把創新作為引領發展的第一動力，建立健全技術、平臺、金融、政策四大創新支撐體系，全面推進創新改革試驗，緊緊圍繞建設創新型太和，大幅度提高太和區域性科技創新能力。
二、基本原則
——堅持以創新發展為核心。切實把科技創新擺在全縣發展全局的核心位置，統籌推進各項改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進引進來與走出去合作創新機制建設，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展，下好創新“先手棋”。
——堅持以協調發展為方向。推進各區域、各領域科技創新協調發展，提升科技支撐引領經濟社會發展的新能力。構建現代產業體系，加強重大科技創新平臺建設，建設各具特色的產業科技創新核心機構。
——堅持以綠色發展為理念。以可持續發展為基本路徑，建立綠色低碳循環發展產業體系，綜合開發運用各種生態新技術，促進環境保護、能源資源開發和高效清潔利用，推進城鎮化與美麗鄉村建設科技進步，為生態安全綠色可持續發展提供科技支持。
——堅持以開放發展為動力。全面落實國家、省全面改革創新試驗區先行先試政策。強化主要面向發達地區的科技合作，多形式、多渠道搭建對外科技合作交流平臺。大力引進高層次人才。著力培養技能型“工匠”人才，推進人力資源大縣向人力資本大縣轉變，建設“科教強縣”和“技工強縣”。
——堅持以共享發展為根本。把科技惠民作為科技工作的落腳點，努力提升科技促進社會管理創新和服務社會建設的能力，使廣大人民群眾切實共享科技進步帶來的實惠。加大科技扶貧工作力度，推動科技精準扶貧。
三、主要目標
到2020年，全縣科技創新能力明顯提升、企業創新主體地位明顯強化、科技成果轉化步伐明顯加快、科技創新人才明顯聚集、創新創業環境明顯優化，引領發展能力明顯增強，技術、平臺、金融、政策四大創新支撐服務體系建設取得明顯成效，主要科技創新指標力爭趕上或超過全省平均水平，全社會崇尚創新創業良好氛圍逐步形成，縣域性科技創新平臺、機制建設扎實推進，創新型太和建設取得明顯成效。其中，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.3%；全縣高新技術企業規模和總量快速增長，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重穩步提升，高新技術產業增加值達到150億元；建立國家級研發平臺1家，省級研發平臺10家；規模以上工業企業40%以上建有研發機構；建立科技創新人才引進與培養激勵機制，打造科技創新人才高地。專利申請量和授權量增長50%以上，年均增長15%以上，發明專利擁有量位居全市前列。
四、主要保障措施
（一）推進融合發展，強化產業創新
1、加快高新技術產業發展。把產業創新作為核心任務，著眼構建創新型現代產業體系，推進“三產融合”和“四化同步”。發揮高新技術企業主力軍作用，實施高新技術企業培育行動計劃，實施省“三重一創”計劃，加快經濟開發區和現代醫藥產業集聚發展基地轉型升級建設，升級為國家經濟開發區，培育一批戰略性新興產業基地。提升全縣現代醫藥、綠色食品、有色金屬、節能環保、裝備制造、新材料、新一代信息技術、智能制造裝備等主導產業技術水平，引導扶持智能終端、生物材料、基因檢測等先導產業發展。以強化研發、設計和商業模式創新為重點，推進制造業與現代服務業深度融合，引導太和制造向太和創造轉變。加快發展科技服務業，推動信息數據資源開放共享。
2、改造升級傳統產業。加快傳統產業技術高端化、智能化改造，提升現代農業、篩網濾布產業、發制品產業、有色金屬、綠色食品、生物醫藥等傳統產業轉型升級。以數字化、網絡化、智能化等為重點，推進信息化和工業化深度融合，實施科技應用示范工程和技術改造升級工程，支持傳統產業廣泛利用互聯網、云計算、大數據、物聯網等新技術手段，開展科技、管理、品牌、組織、商業模式的全面創新。
3、推進農業科技創新。加快農業科技成果轉化，優化產業產品結構，促進農業提質增效和農民持續增收。構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術創新體系，促進生物技術、農業裝備技術、信息技術在農業領域應用推廣，提升現代農業發展水平。實施“綠色食品產業工程”，促進“百萬噸糧倉”向“百萬廚房”轉變。抓好現代農業產業基地、現代農業園區、高標準基本農田建設，大力發展精準農業、設施農業、創意農業、休閑農業。完善科技特派員制度，推廣農業先進適用技術，加大農民技術培訓力度，完善農業科技創新服務體系。
4、加快惠及民生的科技創新。實施智慧太和建設工程。以改善生態環境、保障人民健康、促進公共安全、推動可持續發展為重點，加快民生與科技融合創新發展。加強對健康養老、環境治理、公共安全等民生領域的科技支撐，提高人民健康水平、生活環境質量和幸福指數。
（二）加強載體建設，集聚創新合力
1、建設各具特色的科技創新核心服務機制。發揮比較優勢，堅持特色發展，打造創新要素集聚、綜合服務功能強大、適宜創新創業的科技創新核心服務機制。實施園區轉型升級三年行動計劃，建立以科技創新為導向的考核激勵機制，促進科技資源、人才資源和金融資本向園區集聚，引導各類園區爭創創新型園區。支持七個鄉鎮的產業集聚區，爭創建國家、省級產業集聚創新新區，提升太和國家級星創天地、農業科技園區、太和生物醫藥戰略性新興產業集聚發展基地等創新發展水平，支持其他有條件的鄉鎮工業集聚區創建國家、省、市級經開區和創新園區。
2、加強創新平臺建設。謀劃建設新型創新研發機構，根據主導產業布局建設一批創新平臺或基地，逐步形成特色鮮明、功能完善的科技創新平臺體系。支持企業總部或研發機構來我縣設立新型研發機構、分支機構或中試基地，開展技術創新和成果轉化，并獲得省、市認定的研發機構、分支科研機構和中試基地的，一次性給予30萬元、10萬元的獎勵；支持圍繞生物醫藥、新材料、智能終端等優勢產業，支持企業與大專院校、科研院所聯合建立產業技術創新戰略聯盟或先進產業技術研究院，工程技術研究中心、（重點）實驗室、院士工作站，經國家、省、市級認定的分別給予50萬元、30萬元、10萬元的一次性獎勵。建立企業技術中心、博士工作站、工業設計中心、質檢中心、制造業創新中心、行業技術中心等科技創新平臺，經省、市級認定的，分別給予30萬元、10萬元的一次性獎勵，對引進的科技創新人才團隊，經省、市級以上認定的分別給予財政科技資金30萬元、10萬元的獎勵。
3、支持建設眾創空間和科技企業孵化器。加快推進“雙創”平臺建設。按照省、市《科技企業孵化器認定管理辦法》和《眾創空間備案實施細則》。積極開展市級以上的科技企業孵化器、眾創空間備案和“雙創”示范基地申報認定工作。對我縣新認定、備案為國家級、省級、市級生產力促進中心、眾創空間、星創天地和科技企業孵化器，分別給予50萬元、30萬元、10萬元的一次性資金獎勵，優先申報各類科技項目。加強電子商務基礎建設，為創新創業搭建高效便利的服務平臺。鼓勵企業或團隊參與科技創新創業大賽。對參與國家、省、市各類科技創新創業大賽的項目，分別給予5萬元、3萬元和2萬元的資助。對獲得國家、省、市科技創新創業大賽獎勵的項目，縣分別給予1:1配套獎勵。
4、推進鄉鎮科技進步。各鄉鎮要因地制宜、主動作為，發揮資源稟賦優勢，創新政府管理，搭建開放創新平臺，完善創業服務體系，提升環境品質，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，闖出因地制宜、各具特色的創新發展新路。培育縣域、鄉鎮特色產業集群。對獲得國家、省、市認定的科技創新特色經濟的鄉鎮，分別給予50萬元、30萬元、10萬元的一次性資金獎勵。鼓勵科技特派員開展農村科技創業行動，對科技特派員領辦創辦科技型企業的每家給予20萬元的獎勵。完善考核評價機制。將研發經費（R＆D）支出占生產總值（GDP）比重、高企培育及認定、萬人發明專利申請及授權量、成果轉化、項目爭取、人才團隊引進等省對縣市創新能力評價的主要指標，分解到園區和鄉鎮，并加強督促檢查，確保目標任務完成。
（三）培育創新主體，促進創新創業
1、積極培育各類創新主體。鼓勵企業加大高新技術研發投入，強化高新技術培育運用，對當年通過高新技術培育企業認定和當年國家高新技術企業認定的企業分別給予5萬元、20萬元的資金獎勵，對省級新備案的在培高新技術企業給予5萬元的獎勵，當年完成高新技術企業申報認定任務，分別給予縣財政局、國稅局、地稅局、科技局5萬元的獎勵。組織開展民營科技型企業、市級創新型企業認定，建立科技型中小企業動態信息庫。鼓勵民間資本投資科技型小微企業，鼓勵科技人員領辦或參與創辦科技型小微企業。鼓勵大學生創新創業。對被認定為國家級、省級創新型（試點）企業或技術創新示范企業的分別給予20萬元、10萬元的獎勵。對新備案的省級科技型中小企業，給予3萬元的獎勵。
2、鼓勵企業加大技術創新投入。探索運用財政補助機制激勵引導企業建立研發準備金制度。對企業購置關鍵研發儀器設備，獲得科技成果轉化、科技重大專項、動植物新品種選育、等項目的企業，按省政策要求比例進行足額配套獎補。對教育機構、衛生機構獲得國家、省、市認定的教研成果、醫療特色科室的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。落實企業研發投入視同利潤制度。全面落實企業創新稅費優惠政策。建立引導和倒逼企業加大研發投入的機制。
3、實施科技“小巨人”企業扶持計劃。對技術創新績效明顯、產權明晰、具有一定規模、高成長性的科技型企業，在創新平臺、科技項目、知識產權、財稅政策等方面重點扶持。引導創業投資機構和社會資本投資科技型中小企業，增強企業創新能力和融資能力，推動科技型中小企業發展成為高新技術企業。
4、加快培育壯大自主品牌。實施品牌質量升級工程，綜合運用市場培育、創新獎勵、風險補償等多種方式，推進名牌、商標、技術標準等戰略實施。加強名牌產品和商標品牌培育，支持企業主導或參與國際標準、國家標準、行業標準建設，占領競爭制高點。對獲得國家、省重點名牌商標的每個給予5萬元的獎勵。對參加國際標準、國家標準、行業標準制定企業，每一項標準給予10萬元的獎勵，對獲得省、市高新技術產品認定的，分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。
5、實施重大科技專項。對縣內企業承擔的國家、省、市重大科技項目，組織單位有明確配套要求和配套比例的，在市財政按要求比例予以足額配套的基礎上，縣財政按要求比例予以足額配套。圍繞構建現代產業支撐體系，實施縣級科技項目，以產業鏈布局創新鏈、資金鏈、政策鏈，在生物醫藥、智能終端、新型材料、生態環保、現代農業、有色金屬、篩網濾布、發飾品等重點領域和教育、醫療衛生領域，布局一批科技項目，組織開展一批應用基礎研究和產業前沿技術研究，突破一批核心關鍵技術，培育發展創新產品，支撐引領產業創新升級。
（四）堅持價值導向，推進成果轉化
1、加大以產業化為目標的成果轉化支持力度。加大對太和科技醫藥生產力中心、太和縣科技創新生產力中心，太和縣生物醫藥眾創空間、太和縣智能眾創空間、郭廟花卉國家“星創天地”建設支持力度，支持鼓勵企業創辦孵化器、眾創空間、工程技術研究中心等創新平臺，支持安徽德信佳藥業有限公司的“省級工程技術研究中心”建設。依托科技創新創業平臺，建設集技術交易、創業服務、成果轉化等功能的“一站式”科技創新平臺。支持企業和高等學校、科研院所以技術入股、轉讓、授權使用等形式在太和轉移轉化科技成果。鼓勵企業吸納和應用科技成果，重點把轉化應用前景好作為重要依據，把轉化應用效果好作為重要標準。
2、落實成果轉化激勵政策。鼓勵企業包括國有科技企業對作出突出貢獻的科研人員給予股權獎勵、股份期權、分紅權、科技成果收益分成等激勵政策。鼓勵高等院校、科研院所科技成果在太和轉化，成果轉化所獲收益全部留歸單位自主分配。全面推進科技成果使用權、處置權和收益權管理改革，科技成果轉化收益用于獎勵科研負責人、技術骨干等重要貢獻人員和團隊比例不低于70%。對企業購買先進技術成果，實際支出50萬元以上的項目，成果轉化取得顯著效益的，根據企業實際支付技術合同金額數，按照30%的比例，最高不超過50萬元的標準給予補助。
3、推動產、學、研、政、用協同創新。加強與“長三角”及合蕪蚌國家自主創新示范區的科技交流與合作。積極推進企業與國內高校院所在人才培養、技術攻關、成果轉化等方面開展戰略合作，以企業為主引進大院名校共建創新載體。建立廳縣、院縣會商機制，在產業轉型、創新體系建設等方面爭取國家、省、市更多支持。引導企業走出去，引進來，開展多層次的科技合作。
4、提升知識產權綜合效能，深入實施知識產權發展戰略。按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，制訂建設知識產權強縣實施方案，促進知識產權創造運用，完善知識產權資助政策，推進國家、省知識產權示范、試點建設。加強專利池建設，進一步實施太和縣專利資助政策，重點資助發明專利和實用新型專利，對申報獲得國外發明專利、國內發明專利、實用新型專利授權的，分別給予1萬元、6千元、2千元的資助獎勵。對于國內發明專利，拿到受理通知書或實質審查通知書、并繳納實質審查費的，當年每件給予3千元的資助。對獲得授權的發明專利當年每件再給予3千元的資助獎勵。對獲得國外發明專利、實用新型專利授權證書的當年每件一次性給予1萬元、2千元的資助獎勵。對新認定的國家級、省級、市級知識產權示范企業、知識產權優勢培育企業、貫標企業，分別給予20萬元、10萬元、3萬元的獎勵。對新獲得中國專利金獎、優秀獎的企業，分別獎勵20萬元、10萬元；對新獲得省專利金獎、優秀獎的企業，分別獎勵10萬元、5萬元；對專利技術產業化企業，每年優選出前10名，分別給予5萬元的獎勵。加強知識產權行政執法，推進知識產權維權建設。
（五）強化要素保障，增強創新活力
1、完善創新政策體系。全面落實國家、省、市科技創新系列政策。圍繞強化創新活力、強化科技成果轉化、強化發揮人才作用，制定科技成果轉化、鼓勵各類主體創新、知識產權運用和保護、激勵人才創新創業等一批配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，加快落實各項政策措施。
2、暢通準入渠道。深化“放管服”改革，進一步改革商事制度，制定企業名稱登記改革措施，放寬名稱和經營范圍管制，支持和鼓勵新模式、新業態發展。充分發揮各類園區對小微科創企業的吸納、孵化和培育作用，打造富有區域特色的園區“創客”招商基地。對第三方科技服務機構來我縣進行科技服務的，每培養成功申報成國家、省高新技術企業一家，給予服務機構0.5萬元獎勵。每申請一件發明專利并獲得授權，每件給予1千元的獎勵。對鄉鎮及企業專利聯絡員每申請一件發明專利給予100元的獎勵，獲得授權發明專利每件給予200元的獎勵。
3、加大財政科技投入力度。建立財政科技投入穩定增長機制，完善財政支持創新發展政策體系。全面、足額落實省、市科技創新獎補及配套資金?？h設立科技創新專項資金，科技創新專項資金的增長隨縣財政收入的增長比例而增長，引導支持推動區域科技創新。建立普惠制的科技創新券制度，支持中小微企業和創客購買研究開發、技術轉移、檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等科技服務，優先支持在各類創新創業大賽上取得名次的企業和創業者。
4、強化金融支持。推動科技創新鏈條與金融創新鏈條的有機融合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。設立政策性的天使基金和產業投資基金。大力發展創業投資，運用創業投資引導基金撬動社會資本投入科技創新，對新設立、注冊和納稅在我縣并符合規定的股權投資機構給予落戶獎勵。支持商業銀行設立科技支行和科技小額貸款公司。建立科技型中小企業貸款交易費用補貼和知識產權質押融資市場化風險補償機制。開展科技和發明專利保險補貼，補貼保險費由縣政府財政支付。鼓勵金融機構創新金融產品，發展專利權質押融資、股權質押貸款、中小企業集合債等新型信貸產品。對以知識產權質押獲得貸款的企業，在知識產權質押貸款過程中所產生的登記費、擔保費、評估費等費用，在市補助的基礎上，縣在給予50%的補助。積極引導科技型企業利用資本市場加快發展。
（六）堅持高端引進，建設人才高地
1、支持高層次人才團隊。圍繞全縣主導產業和戰略性新興產業發展，重點面向國內外引進高層次創新創業人才和團隊，對企業引進產業發展急需、擁有關鍵技術和成果、且其研發成果進入產業化階段，能帶來重大經濟效益和社會效益的國內外人才及團隊，經相關部門評估預測，實行“一事一議”方式給予特殊支持。開展“太和縣優秀產業科技創新團隊”評選活動，對符合條件納入縣政府扶持的縣級高層次科技人才團隊，優先申報省、市級高層次科技人才團隊，積極爭取省、市扶持資金。
2、大力培養引進創新創業人才。實施高層次人才津貼制度。啟動創新人才培育項目，對取得突出貢獻的優秀人才及其創新團體進行褒獎，開展“科技創新突出貢獻人才”評選活動。在全縣各產業領域中取得重要產業技術創新成果、為產業發展作出突出貢獻的產業技術人才中，每年選拔認定至少30人作為全縣產業技術領軍人才，鼓勵領軍人才領銜組建產業技術創新團隊，爭取在自主創新、關鍵技術攻關、科技成果轉化和推廣等方面取得新突破。對培養入選國家、省、市人才（或團隊）重點工程的，縣財政給予一定的資金補助。
3、實施高技能人才培訓工程。完善以企業為主體、職業院校為基礎，職業教育、訂單培訓與人才輸送相銜接，政府推動與社會支持相結合的高技能人才終身培養培訓體系，采取“職業技術學校+園區+企業”、“高等院校+園區+企業”等方式，為企業打造穩定的高素質產業工人隊伍。辦好阜陽市醫藥科技工程學校，協調省屬高校在太和設立一批藥物、醫藥工程、經濟管理等方面的分院，打造高水平職業教育師資隊伍。通過組織技能競賽培養、選拔高技能人才，建立“普工—熟練工—技能人才—高技能人才”的孵化培育模式。鼓勵建立技能大師工作室。每年舉辦1次綜合性高層次技能大賽。
（七）加強組織領導，優化創新環境
1、加強組織領導。各鄉鎮、有關部門要把科技創新擺在發展全局的核心位置，建立黨政領導科技進步目標責任制，把創新驅動發展納入對黨政領導干部考核范圍。強化“一把手抓第一生產力”的工作意識，敢創新、會創新、學創新，主動支持、引導、服務大眾創業、萬眾創新。強化基層科技管理隊伍建設，各鄉鎮、縣經濟開發區、城關鎮工業園區、七個鄉鎮工業集聚區等要確定一名負責人主抓科技工作，并配備專職科技特派員。每年召開一次全縣科技創新獎勵大會，對創新驅動工作推進快、創新要素聚集成效明顯的鄉鎮、縣直有關部門給予表彰獎勵，對創新企業和人才進行表彰。
2、強化工作落實。建立黨委統一領導、政府統籌實施、部門分工協作、社會共同參與的科技創新工作機制。重新調整成立縣科技創新工作領導小組，辦公室設在縣科技局，統籌協調科技創新工作中的重大事項，督促各部門實施、落實各項工作分工。
3、嚴格績效考核。改革完善創新驅動導向評價機制和考核辦法，把創新業績納入對領導干部考核范圍，壓實工作鏈、責任鏈。以科技投入、創新平臺、高新技術、知識產權等構建科技創新能力評價指標體系，對全縣科技創新進行綜合考核，定期督查評估，嚴格獎懲兌現。
4、加強宣傳引導。在全社會弘揚創新創業宣傳，培育創新意識，提倡敢為人先、勇于探索的精神，營造激勵成功、寬容失敗的社會氛圍。抓好全國科技活動周、科普宣傳周等重大科技宣傳活動，加大宣傳力度。舉辦科技論壇、創新創業大賽等活動，活躍太和創新創業氛圍。充分運用各類媒體，加強對創新驅動發展、創新型城市建設以及重大科技成果、典型創新人物、教壇新星、特色醫療專業科室和企業的宣傳，加大對創新創造者的表彰激勵，重獎科技功臣和科技企業家，激發全社會創新創造創業活力。
太和縣人民政府
2017年6月5日
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