天水市麥積區人民政府關于進一步激發創新活力強化科技引領的實施方案
為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立新發展理念，堅持“四個面向”，加快實施創新驅動發展戰略，進一步激發全區各類創新主體活力，充分發揮科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用，根據《甘肅省人民政府關于進一步激發創新活力強化科技引領的意見》（甘政發〔2020〕46號）和《天水市人民政府關于進一步激發創新活力強化科技引領的實施意見》（天政發〔2020〕85號）文件精神，結合區情實際，特制定本實施方案。
一、目標任務
到2025年，創新驅動發展取得實質性進展，在科技創新體系建設、自主創新能力提升、優化科技創新生態環境、創新型人才隊伍建設等領域取得重大突破，科技對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯，綜合科技進步水平處于全市前列。
到2022年、2025年，全區R&D（研究與試驗發展）經費投入強度分別達到1.3%、1.5%以上；本級財政科技支出占一般公共預算支出比重，到2022年力爭達到0.5%以上，到2025年力爭達到1%以上；萬人發明專利擁有量，到2022年達到3件以上，到2025年達到5件以上。
二、進一步優化科技創新生態環境
1.不斷強化全社會科技創新意識。加強科普基地建設，鼓勵支持科研機構、生產設施、科普場館等創新主體面向全社會開放。把握公眾科普需求，創新科學普及理念和模式，實現科學普及數字化、網絡化、智能化，向公眾弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識。積極組織開展青少年科學普及活動，提高青少年創新意識和科學素養，到“十四五”末全區公民科學素質提高到全市平均水平以上。（責任單位：區科技局、區科協、區教育局，各鎮、街道辦事處）
2.大力引進培育高新技術企業、科技創新型企業。加快建立區、鎮（街道）聯動，工信、農業農村、畜牧服務、財政、稅務、金融等多部門配合的高新技術企業、科技創新型企業引進和培育體系，引進培育一批符合我區產業需求的高新技術企業、科技創新型企業。對整體遷入我區的高新技術企業、科技創新型企業，在其高新技術企業、科技創新型企業資格有效期內完成遷移的，根據企業規模和企業所在行業等情況，優先給予區級科研項目支持，推薦申報省市級科研項目。省市外高新技術企業、科技創新型企業在我區設立的具有獨立法人資格的企業，積極向省市科技部門推薦，納入高新技術企業、科技創新型企業培育庫，實施跟蹤輔導服務。進一步強化企業創新主體地位，每年遴選培育認定一批成長性好的高新技術企業、科技創新型企業，給予一次性補助10萬元、5萬元。（責任單位：區科技局、區財政局、區招商局、區工信局、區農業農村局、區畜牧服務中心、區稅務局、區金融辦，各鎮、街道辦事處）
3.積極實施十大生態產業創新能力提升行動。圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合、數據信息、先進制造等領域產業關鍵技術攻關安排區級科技項目，集中各類創新要素，破解產業發展核心技術瓶頸，推動關鍵領域和重點產業實現新突破，加強技術轉化應用和產業化，推動十大生態產業加速發展。發揮高等學校、科研院所主力軍作用，建立長期穩定的支持機制，提升承接國家級、省級、市級科技計劃項目能力，推動機械制造業、電工電器、電子信息等產業由中低端向中高端躍升。（責任單位：區科技局、區發改局、區工信局、區衛健局、區農業農村局、區財政局）
4.加強科技人才引進和培養。健全完善現有人才激勵政策，激勵各類人才創新創業，分批次選派各類人才參加國家“西部之光人才培養計劃”和全省“隴原之光人才培養計劃”。對區內科研院所、高等學校等單位引進和本土培養的院士、國家杰出青年基金獲得者、長江學者等高端人才、百千萬人才工程及其他相當層次的國家級人才牽頭或參與的重點人才項目和科研創新創業項目優先給予不低于10萬元資金扶持。注重杰出青年科研人才、鄉土創新人才培養，支持從事基礎研究、應用基礎研究的杰出青年科研人員、鄉土創新人才，給予博士、博士后牽頭實施的科研項目在區級科技計劃中優先支持。（責任單位：區委組織部、區委編辦、區教育局、區科技局、區工信局、區財政局、區人社局，各鎮、街道辦事處）
5.深入推進科技特派員工作。進一步壯大科技特派員隊伍，鼓勵科技人員到企業、合作社工作，指導企業開展科技成果轉化，推動企業與科研機構加強合作；鼓勵科技人員聚焦鄉村振興主戰場，瞄準我區果品、蔬菜、畜牧、中藥材等特色主導產業發展需求，深入農村一線創新創業，開展技術服務和成果轉化。在區級科技專項經費中安排科技特派員計劃專項，用于支持建設一批提供技術示范、成果轉化、技能培訓、人才培養、創新輔導的科技特派員創新創業示范基地，夯實科技特派員工作基礎，形成鼓勵人才下沉、科技下鄉、服務“三農”的工作新局面。（責任單位：區科技局、區農業農村局、區林草局、區畜牧服務中心，各鎮、街道辦事處）
6.加大外國優秀人才激勵力度。對獲得“甘肅省外國專家敦煌獎”的優秀外國專家每人一次性發放獎金1萬元，對獲獎外國專家和團隊申報引才引智項目可優先給予科研立項支持，發揮引才引智基地作用，柔性引進外國專家科技創新團隊。允許在國內重點高等院校獲得本科以上學歷的外國優秀留學生，畢業后在我區從事創新創業活動的，可憑高校畢業證書和創新創業等證明材料，向公安機關出入境管理部門申辦有效期2至5年的居留許可。外國人依法申請注冊成立并認定為科技創新型企業的，可憑創辦企業注冊證明等材料向有關部門申請工作許可。（責任單位：區科技局、區教育局、區人社局、區財政局、區公安分局）
7.鼓勵科研人員圍繞優秀科技成果進行轉化。探索設立科技成果轉化專項計劃，對科技成果轉化進行跟蹤評估，科技成果轉化經濟效益突出的，在區級科技計劃優先給予科研立項支持。提高科研人員成果轉化收益比例，科研院所中職務科技成果由成果完成人實施轉化的，可將不低于90%的轉化收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻人員，科技成果轉化業績可作為職稱晉升條件。積極配合省、市科技部門做好獲得甘肅省科技獎的科技成果轉化跟蹤評估，對符合條件的科技成果轉化項目推薦申報省級獎勵。（責任單位：區科技局、區財政局、區稅務局）
8.統一專家咨詢費標準。參照中央財政科研項目管理相關標準，對高級專業技術職稱人員的專家咨詢費標準調整為
1500-2400元/人天；其他專業人員、管理專家咨詢費標準為
900-1500元/人天；院士、全國知名專家咨詢費標準為2400-3600元/天。（責任單位：區科技局、區人社局、區財政局）
9.加大科技投入力度。健全區級財政科技投入穩定增長機制，重點加大對基礎研究、高技術研究、專項科研試制、應用技術研究與開發、產業技術研究與開發、社會科學等與研發密切相關的科技項目財政投入。鼓勵企業加大研發投入，對研發經費內部支出占主營業務收入比重超過5%的企業單位，優先給予區級科技項目支持。積極推薦符合條件的企業申報省級研發投入獎勵。（責任單位：區科技局、區財政局、區工信局）
三、深化科技體制機制創新
10.優化科研項目管理機制。實行科研項目全流程網上管理，簡化項目中期評估，嚴格項目結題驗收。對同一科研項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認，實行審慎包容監管。完善咨詢專家數據庫，吸納市內外高水平專家入庫，建立咨詢專家信譽等級評價體系。（責任單位：區科技局）
1l.開展揭榜制科研立項。探索揭榜掛帥立項方式，采用定向組織、懸賞揭榜等科研項目組織模式，圍繞關鍵領域核心技術、產業發展卡脖子問題、社會應急突發問題，遴選出影響力大、帶動性強、應用面廣的科研項目，面向全社會揭榜招標。（責任單位：區科技局）
12.探索設立區級自籌資金科技計劃。引導創新投入多元化，設立區級自籌資金科技計劃，協同鎮政府、高等學校、科研院所和具有較強研發能力的企事業單位開展科技創新，支持開展面向科技前沿、面向我區經濟主戰場、面向我區重大科技需求的關鍵技術攻關，全力提升行業產業競爭力和綜合創新力，培養適合地方產業發展的科技人才，自籌經費不低于同類項目財政經費支持額度。（責任單位：區科技局、區財政局）
13.提高區級科研項目間接經費比例。允許科研單位提高區級科研項目間接經費比例，20萬元以下的部分可達到20%，20萬元以上的部分可達到15%；區級純理論研究、軟件開發類以及哲學和社會科學等智力密集型項目，可根據實際情況適當放寬間接費用占比約束，可達到50%；間接費用的績效支出中，給予40周歲以下青年科技人員的比例原則上不低于30%。（責任單位：區科技局、區人社局、區財政局）
14.賦予科研單位更大的經費自主權。允許科研單位從基本科研業務費等穩定支持科研經費中提取10-20%作為獎勵經費，獎勵經費的使用范圍和標準由科研單位在績效工資總量內自主決定，在單位內部公示；允許科研單位根據不同項目設立科研助理崗位，在科研經費中不限定勞務費比例，可按規定在勞務費中開支“五險一金”；對區級自然科學基金項目、醫療衛生項目和軟科學項目實行經費包干制，經費包干項目只進行技術驗收和績效驗收，不再進行財務驗收；科研單位自行制定經費自主權實施辦法。（責任單位：區科技局、區人社局、區財政局）
15.允許科研單位自主使用橫向項目經費?？蒲性核?、高等學校和科技服務機構自主制定的橫向項目經費管理辦法，可作為評估、檢查、審計等依據，實行有別于財政科研經費的管理方式；橫向項目結余經費可全部獎勵項目組成員。（責任單位：區科技局、區教育局、區人社局）
16.允許科研單位自主分配科技成果轉化收入。放寬收入分配限制，科研單位開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動取得的凈收入視同科研單位職務科技成果轉化收入，可自行制定管理辦法，自主使用、自主分配。具有獨立法人資格的科研單位領導人員作為科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以享受科技成果轉化所得分成，獲得現金、股權或出資比例獎勵。（責任單位：區科技局、區財政局、區人社局）
17.加強科技創新容錯機制建設。對經審慎研究程序完備的區級科研項目，確因科研人員技術路線選擇有誤、受市場風險影響、經濟形勢發生重大變化，導致預期目標未能實現或項目失敗，但項目承擔人員已盡到勤勉和忠實義務的，由項目主管部門綜合運用國內同行評議、市場評議、專家評議等方式確認后，予以容錯，不納入科研失信范疇。（貴任單位：區科技局）
四、打造高端創新平臺
18.加快創建高端創新平臺。圍繞我區優勢產業領域創建高端創新平臺和基地，爭取國家、省級和市級重大創新平臺落地麥積。對新認定的國家級、省級高新技術產業開發區、農業高新技術產業示范區、農業科技園區、技術創新中心、臨床醫學研究中心、高新技術產業化基地、野外觀測臺站，經核實，分別給予25萬元、15萬元獎勵，采取一事一議方式給予獎勵。（責任單位：區科技局、區財政局）
19.鼓勵支持新基建領域的創新平臺建設。在信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新基建領域，對新引進的數字技術企業、科研院所、高等學?；蚱湓邴湻e設立獨立法人平臺的，經核實，給予一次性獎勵25萬元。鼓勵數字經濟標準化建設，對主導（含參與）國家、行業標準制定、修訂的國家級創新平臺，經核實，分別給予10萬元、5萬元獎勵，采取一事一議的方式給予獎勵。（責任單位：區科技局、區發改局、區教育局、區工信局、區財政局）
20.鼓勵支持創建新型研發機構和創新載體。鼓勵國外、省內外和市內外高等學校、科研院所、科技創新服務機構及科技型企業以合作共建、獨立建設等形式在我區設立獨立法人科研分支機構、聯合實驗室或技術轉移機構。對新設立的，經核實，從區級財政科技專項中給予一次性獎勵5萬元。（責任單位：區科技局、區發改局、區教育局、區工信局、區財政局）
21.積極配合推進市級科技創新平臺建設。以提高自主創新能力、增強產業核心競爭力和發展后勁為重點，以產業前沿引領技術和關鍵技術研發應用為核心，依托高等院校、科研機構和企業等擇優部署新建一批市級技術創新中心、市級農業科技園區等市級科技創新平臺。支持高等學校、科研院所設立和發展專業化技術轉移機構，積極創建省級科技成果轉移轉化示范區。（責任單位：區科技局、區發改局、區教育局、區工信局、區財政局、區衛健局，各鎮、街道辦事處）
22.支持中小微企業開展科技創新。支持中小微企業開展新產品、新技術、新工藝開發研究，不斷加大研發投入，區級科技計劃項目優先支持享受研發費用加計扣除稅收優惠政策的中小微企業。支持和引導科技創新服務平臺，為中小微企業科技創新提供管理指導、技能培訓、標準咨詢、檢驗檢測、認證等服務，推動中小微企業科技創新的專業化、精細化、特色化發展。對于年度銷售收入在1000萬元以下的中小微企業，按照研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例進行獎補，對于連續3年達到3%的獎補3萬元、達到4%的獎補5萬元、達到5%以上的獎補10萬元，由區科技局核實后，采取一事一議的方式給予獎勵。（責任單位：區科技局、區稅務局、區財政局、區工信局）
23.支持民營企業開展科技創新。支持民營企業牽頭或參與從源頭創新到應用開發、從科技攻關到成果轉化及產業化、從人才培養到科技服務能力建設的全鏈條創新活動。在科研項目評審、預算評估、結題驗收等環節更多吸收民營企業的管理專家和技術專家參與。針對民營企業提出制約產業發展的關鍵共性問題，組織高等學校、科研單位與企業協同攻關，為民營企業牽頭或參與國家、省級和市級科研項目的組織和申報做好服務。（責任單位：區科技局、區發改局、區工信局）
五、保障措施
24.健全完善科研綜合評價制度。建立以高質量發展為導向的科研綜合評價制度，采取第三方機構組織、同行評議為主的評價方法，注重中長期創新績效，主要評價區級財政科研投入對創新能力提升、標志性成果產出、人才培養、產業升級產生的長遠影響，減輕“唯論文、唯學歷、唯職稱、唯獎項”權重，尤其適當降低論文、專利數量等短期量化指標的權重，定期對科研專項進行綜合評價。（責任單位：區科技局、區財政局）
25.進一步完善科技創新服務體系。加快社會化技術轉移機構發展，鼓勵各類科技創新服務機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務。引導各類創新主體和技術轉移機構聯合成立技術轉移聯盟，強化信息共享和業務合作。大力發展技術經紀、知識產權、檢驗檢測等科技創新服務，支持科技企業孵化器、眾創空間等孵化機構到科研一線提供創新創業服務。加強創新服務人才培養，支持設置專職從事創新服務工作的創新型崗位，鼓勵退休專業技術人員從事創新服務。（責任單位：區科技局、區發改局、區工信局）
26.建立完善科研誠信體系。建立健全科技創新守信激勵和失信懲戒體系，對信用良好的創新主體，在科研申報和管理等方面依法給予便利，對科研不端行為零容忍，對存在失信行為的創新主體，在科研項目申報、政府采購、財政資金支持、融資授信、獲得相關獎勵等方面依法予以限制。實行科研信用在全社會領域誠信信息共享共用，實施聯合激勵與懲戒。（責任單位：區科技局）
27.加強科研倫理建設。支持開展科研倫理和道德研究，進一步強化科研倫理和道德的專家評估、審查、監督、調查處理和應急處置等工作。生命科學、醫學、人工智能等前沿領域和對社會、環境具有潛在威脅的科研活動，在立項前實行科研倫理承諾制。涉及人的生物醫學科研和從事實驗動物生產、使用的單位，應當按國家相關規定設立倫理委員會，嚴格執行有關法律法規，遵循國際公認的科研倫理規范和生命倫理準則。（責任單位：區科技局、區發改局、區教育局、區工信局、區衛健局）
28.建立協同推進工作機制。強化部門聯動，明確責任分工，形成齊抓共推的強大合力，各責任單位要細化預期目標，明確工作措施，確保重點任務、項目實施、重大平合和載體落地。（責任單位：各鎮、街道辦事處，各有關部門）
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